印刷企業年檢改為年度報告制是簡政放權嗎？

眾所周知，盡管企業營業執照已經取消年檢制度，但由于印刷行業的特殊性，印刷經營許可證仍需實行年度核驗，企業每年需向當地出版行政部門提交資料進行審核。雖然印刷企業的年度核驗表經歷多次調整已經變得較為全面，但是企業填寫時全憑企業自覺申報，管理部門即使嚴格按照審查制度進行審核，仍然難以核定真偽。對于企業生產經營是否符合規定等需要實地查看的審核內容，監管部門更是分身乏術。這使得過往的年檢工作很容易演變成重審批，輕監管。

在一次培訓會議上，小編采訪了部分基層的出版行政部門負責人，其紛紛表示目前通過對印刷企業的年檢而實現監管其實并不容易。因為現實情況是有限的管理人員如何對大量的印刷企業進行有效監管，并對企業填報年度核驗表的內容真偽進行辨別，這給予行業監管及數據統計帶來不確定性，所以有必要完善檢查機制。也許是鑒于此狀況，國家新聞出版廣電總局借鑒了工商營業執照年度報告制的執行辦法，印發了《關于開展2017年印刷企業年度核驗、年度報告公示試點和國家印刷示范企業年度考核工作的通知》。

那么印刷企業年檢改為年度報告制的改革是否對現有的情況有所沖擊，是否可以解決目前的問題？下面我們帶著疑問，進一步了解相關的情況。

年度報告是什么？

今年印刷企業年檢工作呈現出一大變化：即改年度核驗為“年度核驗+年度報告公示試點”。這也是最新修訂的《印刷業管理條例》提出的“印刷企業應當定期向出版行政部門報送年度報告，出版行政部門應當依法及時將年度報告中的有關內容向社會公示”的落實。何為年度報告？其實印刷企業實行年度報告類似目前的工商營業執照年度報告制。即：理論上印刷企業無需往返行政部門提交幾套紙質材料、無需在副本上加蓋年檢章，行政部門也無需一一審核。而是企業自行在網上申報系統錄入公示信息，自行公示公司相關情況，企業對公示信息的真實性負責，并通過管理部門抽查和行業自律來監管企業經營行為。那么年度報告制的即將到來對印刷經營許可證的年度核驗帶來哪些影響呢？

據小編了解，廣東省是全國印刷出版大省，印刷出版企業數量超過全國20%。目前廣東省是全國唯一指定實行年度報告制試點的省份，廣東的試點經驗對向全國推廣印刷經營許可證年度報告制具有舉足輕重的意義。因此，小編專門走訪了年度報告公示試點指定升級平臺，廣東省印刷企業年審業務辦理平臺服務商廣州軍軟科技有限公司，讓我們對即將到來的年度報告制先睹為快。

據了解，軍軟科技旗下的新聞出版行業信息管理平臺囊括了印刷、復制、發行、出版等行業，覆蓋廣東各級出版行政部門及相應企業，年服務企業超2萬家，年新增企業3千家，累計服務企業超4萬家。自2002年至今，系統解決了基層數據反饋不及時、統計橫縱向分析少、部門監管難、企業辦事不便等問題。為此，對于印刷經營許可證年度報告制具體是如何落實的，小編專門采訪了廣州軍軟科技有限公司副總經理李先興。

李總您好，廣東作為印刷企業年度報告制試點的唯一省份，你能向我們介紹一下你們現有的新聞出版行業信息管理平臺是如何適應年度報告制的嗎？

李總：其實從去年下半年以來，我們和省新聞出版廣電局已經就年度報告內容的設計以及網上申報系統的改版進行了多番的研究。改版后的平臺系統圍繞看得懂、填得快、用得好的設計理念，突出了新聞出版行政管理的重點和特色。整個系統主要有6個特點。

第一個是為完善企業信用、行業自律體系提供數據支撐。企業自行在平臺上填報年度報告，通過系統的智能化設計，平臺可以對企業基本信息、許可信息、異常信息、年度報告等信息進行全面公示或有條件公示。企業通過信息公示向社會負責，配合監管部門的抽查，強化了企業的信用行為。平臺公示的相關數據為完善企業信用體系提供了數據庫支撐，也為政府相關部門有效采集印刷行業數據奠定了基礎。

第二個是采用移動互聯網技術，實現數據互聯互通。我們對重點功能同時開發了PC、移動和微信版本，可以任意選擇切換系統使用，方便企業和主管部門的日常管理。對于平臺數據可以與其他相關的行政管理部門共享，如可以共享企業填報的信息及企業地圖，為執法隊提供執法便利。我們的平臺在廣東地區已經實現了與多地的網辦、商事平臺對接，預留了工商、公安、環保等其他平臺的接口。

第三個是智能分析為行業管理決策提供有利的數據依據。一方面平臺保留強大的數據統計查詢，包括企業資料、歷史檔案，圖片檔案查詢、年審數據查詢統計、業務辦理數據統計、圖表統計分析，按橫向（區域、性質等屬性）縱向（時間）比較等數十項細分數據統計。另一方面，平臺增加了數據智能化分析功能。如通過所屬區域企業的設備種類、設備數量、人數、產品產量等數據，通過條件設定系統可以智能分析該區域資源利用率，供管理部門對整個行業的監管和調控提供依據。

第四個是系統覆蓋全行業和各級行政主管部門，方便實用。平臺的業務覆蓋了印刷、復制、發行、出版各類企業全部業務，實現了國家總局、省、地市、縣、鎮和企業多級動態管理模式。行政審核審批流程可以統一管理也可由各級行政主管部門自主靈活設置，既滿足統一管理需要，又兼顧了地方特色管理。如條件成熟可以實現跨省聯合審批。

第五個是人性化設計解決企業辦事難的問題。企業用戶在平臺上直接申報業務，系統能根據企業屬性和業務類型自動列出所需材料及相關的指引，引導企業網上辦理提交資料，而且可以通過手機端、微信隨時查看辦理進度及相關通知。

第六個是通過系統強化行業監管，采用雙隨機抽查方式。根據我們的系統設計抽查有兩個原則：一是根據企業的信用信息，有的企業信用非常好，就通過社會評估，可以減少對這些企業的抽查。二是采取有條件隨機抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，實現隨機人員、隨機抽查的雙隨機抽查方式。

好的李總，那么對于年度報告制即將在全國地區的落實，你有哪些期望呢？

李總：毫無疑問，年度報告制是印刷經營許可證年度核驗的發展趨勢，也是順應互聯網+的發展潮流。但現實的情況是，全國仍有多個省市地區沒有網上申報系統。企業年檢仍然是通過傳統的紙質材料遞交到管理部門進行審批。這種方式不僅沒有辦法提高審批效率，而且不便于各層級的管理部門對印刷企業經營數據的歸集、統計。國家層面的大數據分析和數據共享更是無從談起。因此，我個人認為年度報告制在全國地區的落實仍需要3-5年的時間。

好的李總，根據總局的文件指引，印刷經營許可證年度報告制的實行，是管理部門簡政放權的重要舉措，對此你是如何看待的呢？

李總：首先，管理部門簡政放權的決心是毋庸置疑。但是簡政放權不是一句口號，而是要體現在實處。以企業營業執照年檢和年度報告為例，兩者直接的區別是年度報告制不需要工商部門蓋章了，企業不需要送交紙質材料了。因此，印刷經營許可證的年度報告是否體現了簡政放權，我個人認為還是要看年度報告制管理的頂層設計和報告內容能否讓企業少跑路、上報信息方便、操作簡單，能否讓管理部門少蓋章。只有方便企業之余又不減弱監管的作用，這樣的年度報告制才是真正的簡政放權。

簡政放權毫無疑問是促進年度報告制得以落實的重要力量，除此之外，李總你認為還需要哪些力量才能更快更好地推動印刷業的行政監管呢？

李總：對于這個問題，我深有感觸。今年是我們軍軟科技成立的20周年，同時我們也完成了在深圳前海股權交易中心的掛牌。我們從2002年進入印刷行業的信息化管理至今已經有15年的歷史。要更好地推動印刷業監管體系的發展，我認為除了我們軍軟科技之外，還需要整個印刷信息化管理系統行業涌現更多優秀的公司，通過科技創新和信息化手段，不斷地幫助和推動我們的管理部門完善監管體系，才能促進整個印刷業的良性發展。